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打通改革“最後一公里” 啓動派出所警務“新引擎”

天津:“一室三隊”警務改革迸發生機活力

2021年01月17日 15:05     來源: 中國警察網    作者: 李昌林 劉曉霞 孔琳   
中國警察網 · 李昌林 劉曉霞 孔琳  |  2021-01-17 15:05

  1月4日至8日,寒潮來襲,滴水成冰,天津最低氣温降至零下20攝氏度。然而,記者在天津西青、紅橋、河西、寶坻、武清等地採訪時,卻有一股暖流湧上心頭。

  “現在,見警率高了,安全感倍兒強!”“鄰里之間矛盾少了,氣兒更順了!”“服務搬到家門口,暖心……”這是天津公安機關堅持大抓基層、大抓基礎導向,強力推進基層派出所“一室三隊”警務改革帶來的全新變化。

  “一竿子插到底”,突破基層改革“攔路虎”

  什麼是“一室三隊”警務改革?

  “就是在基層派出所設情報指揮室、社區警務隊、執法辦案隊、巡邏防控隊,建立高效順暢的主動警務機制,徹底告別‘吃大鍋飯’的警務模式。”天津市公安局指揮中心副主任沈越向記者解釋。

  “公安改革,牽一髮而動全身。”沈越認為,天津公安機關近年來進行了一系列改革,但基層派出所警務改革因涉及面廣、難度大,是最難啃的“硬骨頭”,也是公安改革的“最後一公里”。

  人從哪來?科技從哪來?物質保障從哪來……改革進入“深水區”,一系列深層次的問題浮出水面,成為“一室三隊”警務改革的“攔路虎”。

  “基層改革,根子在機關。”天津市公安局改革辦相關負責人鄒津打了一個比喻,“虛胖是打不了仗的。只有精簡機構‘瘦身強體’,才能提升戰鬥力。”

  按照公安部“做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎”的要求,天津市公安局共撤銷13個市局直屬單位,將287個科級機構整合為92個副處級機構;將濱海新區公安局11個屬地和功能區分局全部撤銷,將431個內設機構優化為270個,變三級管理為兩級管理;撤併治安分局,全部納入屬地管理。

  天津公安機關在16個屬地公安機關推行“大部門”制改革,將原內設機構整合為“4個綜合部門+7個業務部門+1個網安支隊”組織架構,構建起了上下貫通、銜接緊密、運行高效的現代警務管理體系。

  “瘦身強體,帶動機關警力下沉基層。”鄒津告訴記者,過去,警力嚴重不足,始終是制約改革的深層次原因。2019年以來,天津公安機關結合市局、分局機構改革,讓3880多名機關警力沉到基層所隊,為警務改革提供了人力支撐。

  “改革之難,難在突破各種羈絆。”天津市公安局人口管理總隊副總隊長王強告訴記者,“如何激發大家幹事創業的激情,是我們重點思考的問題。”

  思想的閃電,總是走在改革的雷鳴之前。

  天津市公安局黨委認為:只有進一步建立健全激勵機制,才能激發民警紮根基層的內生動力。為此,天津市公安局制定了《關於強力推進幹部交流努力營造幹部隊伍新風新貌新格局工作意見》,在職務晉升、表彰獎勵等方面優先考慮基層民警,有力激發了廣大民警紮根基層、幹事創業的內生動力。

  “科技,是改革強警的重要支撐。”天津市公安局科信總隊副總隊長趙大偉告訴記者,他們將圖偵、網安等33個業務系統資源權限釋放到派出所,建設網絡綜合派出所實戰工作平台,建成287個派出所網安工作室,為基層改革提供科技支撐。

  “好鋼用在刀刃上。”2019年以來,天津公安機關加大經費投入,為基層一線建設營房,購置更新車輛、警用裝備、武器警械,補充辦案經費,滿足基層實戰需求。

  “一室引領三隊”,成為警務效能“倍增器”

  “指揮室呼叫,請彙報現場情況!”“收到,情況一切正常!”記者在天津市公安局紅橋分局西沽派出所情報指揮室看到,視頻指揮暢通無阻。

  “我們以情報指揮室為‘智慧大腦’,實現‘一室引領三隊’。”西沽派出所所長邵雪泉興奮地告訴記者,“自從改革以來,作用十分明顯。”

  2020年9月,由於西沽公園附近盜竊電動車電瓶案件多發,西沽派出所情報指揮室及時將這一情況推送給了巡邏防控隊。巡邏防控隊靈活運用巡控戰術,動態投放警力,很快將嫌疑人抓獲,破獲盜竊電動車電瓶案件4起。

  “一室”引領,“三隊”精準有序運轉。

  情報指揮室通過研判、會商、配偵,將指令精準推送給“三隊”,開展有針對性的警務工作;社區警務隊以彈性、錯時勤務方式,深入社區開展基礎工作;執法辦案隊根據查辦案件需要,動態調整勤務時長、警力投放;巡邏防控隊依據治安形勢和研判情況,精準調整巡控時段、地段和警力,實現警務效能最大化。

  如何將“一室引領三隊”的作用發揮到極致?天津公安機關進行了一場“自上而下”和“自下而上”的雙向變革。

  牢牢抓住“室”引領“隊(組)”這一關鍵,天津市公安局武清分局瞄準主動警務機制、動態彈性勤務模式,讓勤務機制改革帶來的新變化看得見、摸得着。天津市武清區人大代表程建仿告訴記者:“如今見警率高了,大家更安心了;矛盾糾紛少了,幸福指數上升啦。”

  “我們創建了‘1+4+N’模式。”天津市公安局西青分局中北派出所副所長劉震告訴記者,他們推動社區民警全部進入社區(村)兩委班子,建強黨建核心,創新黨建共建、聯勤協作、資源共享、矛盾共調四大機制,制定N個個性化社區工作措施,構建基層社會治理新格局。

  “我們探索總結出了一系列指揮調度法,通過制定指揮調度處置流程圖,建立派出所指揮調度風險評估數據庫,為現場處置民警提供風險評估、情報支援和安全保障。”天津市公安局寶坻分局牛道口派出所所長段金剛告訴記者。

  如今,天津341個公安派出所因地制宜,全部設立了“一室三隊”、“一室兩隊”(情報指揮室、社區警務隊、辦案巡控隊)、“一室兩組”(情報指揮室、社區警務組、辦案巡控組),促進警務模式由粗放型向精細型、由被動型向主動型、由傳統型向現代型轉變,解決了“眉毛鬍子一把抓”“忙閒不均”等問題,實現了系統性重塑、整體性變革。

  “家門口有警察”,羣眾安全指數幸福指數高漲

  改革一往無前,變化悄然發生。

  前不久,家住天津市河西區梅江街道的謝阿姨接到一個詐騙電話。對方稱她遠在國外的兒子參與網貸,如果不及時還款就會有生命危險。

  天津市公安局河西分局梅江派出所情報指揮室接警後,一邊通知正在社區走訪的民警上門勸阻,一邊運用網絡大數據平台鎖定嫌疑人,最終將其成功抓獲。

  謝阿姨告訴記者:“多虧家門口的民警勸阻,要不然就上當受騙了。”

  小警情,影響着大環境。改革以來,全市刑事案件同比下降29.7%、治安案件同比下降11.3%,矛盾糾紛類警情同比下降7.3%。

  拳拳為民情,濃濃暖民心。

  “老人家,今天風大,外面冷,就別出去了啊。”1月6日,記者見到天津市公安局寶坻分局牛道口派出所社區民警劉興臣時,他正在警務室用手機跟75歲的獨居老人仇宏通電話。聽到老人回覆後,劉興臣懸着的心才放了下來,“村裏有5位獨居老人。萬一有點什麼事,沒人照顧就麻煩了。”

  “一室三隊”警務改革,讓家門口的民警多了,許多矛盾糾紛迎刃而解。

  “像車輛剮蹭、鄰里糾紛等瑣事,直接影響居民日常生活和幸福感受。”天津市公安局武清分局泉州路派出所社區民警劉素卉告訴記者,“我們把工作做在了前頭,好多矛盾就能提前化解。”

  截至目前,天津公安機關已推動全市2021處社區警務室與黨羣服務中心進行合署辦公,社區民警100%在社區兩委班子任職,發動羣防羣治力量,將矛盾化解在萌芽狀態。

  2020年,天津各級公安機關矛盾糾紛化解率達93.1%,羣眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

  短評

  “一竿子插到底”,激盪基層源頭活水

  李昌林

  “問渠那得清如許?為有源頭活水來。”

  基層是創新實踐的源頭,是公安機關戰鬥力的基礎。新時代公安改革向縱深推進,工作重點、解決難點都在基層。

  沒有“一竿子插到底”的決心和勇氣,就很難打通公安改革“最後一公里”,激盪基層“源頭活水”。

  天津公安基層派出所“一室三隊”警務改革,靠的就是“一竿子插到底”的決心和勇氣。他們敢作敢為,動真碰硬精簡機構,為基層改革鋪平了道路;他們勇於創新,以“一室”為引擎,帶動“三隊”變革,促使警務效能倍增;他們敢闖敢幹,把圖偵、網安等33個業務系統資源權限釋放到派出所,為基層改革提供了動力源泉;他們勇於探索,建立健全長效激勵機制,推動重心下移、保障下傾,為紮根基層打下了紮實基礎。正是瞄準痛點難點,堅持“一竿子插到底”,實施一系列創新之舉,才使基層警務改革實現了由“物理變化”到“化學反應”的嬗變。

  改革未有窮期。當前,全國各地一些基層派出所仍然面臨着許多體制性障礙、結構性矛盾、深層次問題,需要我們有“一竿子插到底”的決心和勇氣,一股子“闖”的精神、“創”的勁頭和“幹”的作風,方能在變中求新、變中求進、變中突破,激盪基層“源頭活水”,釋放澎湃動能。



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